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数字政府建设“划重点”:服务与治理双向激发经济活力 多地求解数据市场新范式

2022-03-20 09:41 来源:21世纪经济报道

  今年政府工作报告提出,加强数字政府建设,推动政务数据共享,进一步压减各类证明,扩大“跨省通办”范围,基本实现电子证照互通互认,便利企业跨区域经营,加快解决群众关切事项的异地办理问题。

  值得注意的是,这是政府工作报告在“更大激发市场活力和发展内生动力”方面的部署之一,凸显意义深远。当前,我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,国家持续强化政策组合予以应对化解,包括实施力度颇大的新一轮减税降费,而数字政府则被寄望能从更深层次优化发展环境,激活经济动能。

  实践中,各地数字政府建设也正相继“划重点”。3月14日,《广东省数字政府改革建设2022年工作要点》对外公布,明确今年将以全省数字政府均衡协同发展为抓手,以数据要素市场化配置改革为引领,聚焦省域治理与政务服务两个着力点,全面深化“数字政府2.0”建设。此外,北京、上海、浙江、江苏、山东、贵州、安徽等地也均在优化政务服务、创新省域治理、培育数据要素市场等方面有所安排或行动,加快数字政府改革建设。

  21世纪经济报道记者观察发现,当前各地数字政府建设探索既立足各自特色优势,也有相对一致的侧重:一是突出进一步深化“放管服”改革,优化政务服务,营造更优营商环境,更好为市场主体减负促发展;二是突出数字化治理,包括通过数字政府建设实现对科技创新、产业培育、财政管理、金融监管等方面的科学化、精准化管理,支撑经济平稳健康发展;三是加快推进数据要素市场化配置改革,释放数据要素潜能,促进数字产业创新发展。

  优化政务服务激发企业发展活力

  “24小时随时办”“不见面审批”“一网通办”“网购式办事”“一件事一次办”……近年来,随着数字政府改革建设的推进,政务服务场景日趋高效便利。根据中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心发布的《2021省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告》,近年我国省级政府一体化政务服务能力总体指数不断提高,这其中上海、浙江、广东、北京、江苏、贵州、安徽、四川、福建、湖北、湖南、江西、重庆等位居全国前列。

  以此为样本,21世纪经济报道记者观察发现,借助数字政府改革建设,政务服务“集成化、线上化、智能化”成为近年各地探索的普遍趋势和突出特征。当前环境下,上述省市几乎都谋划借此进一步优化政务服务、改善营商环境,为广大市场主体的生存发展提供更强助力。多位受访专家认为,从惠企助企来看,国家进一步实施减税降费固然是重点,但加快数字政府建设优化政务服务也是另一条减轻企业负担、激发市场活力的有效途径。

  以广东为例,作为广东涉企移动政务服务平台,“粤商通”今年将重点推广应用“粤商码”免证办、业务授权、消息推送、云勘察等基础能力,并实现活跃市场主体全覆盖。此外,针对服务企业,今年广东全省将推进“一照通行”涉企审批服务改革,深化工程建设项目审批制度改革,持续提升办税缴费便利度,深化财政补贴(补助)政策“一网式”管理,提高贸易便利化水平,推进社会信用体系建设,提升知识产权保护水平,助力营造一流营商环境。

  与之类似,江苏提出,今年要深化“一件事”改革,推动“跨省通办”“一网通办”,持续精简涉企经营许可,加强事前事中事后全链条全领域监管,努力把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一;安徽提出,今年将推动政府运行方式、业务流程和服务模式创新,深化“互联网+政务服务”,推进“一屏通办”改革;福建提出,今年将探索推行“一业一证”改革,推进“跨省通办”“省内通办”“一网通办”,实现线上服务“不打烊”、线下服务“不打折”;江西则提出,今年将建设政策兑现“惠企通”,推广免申即享模式。

  华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任、研究员马颜昕在接受21世纪经济报道记者采访时表示,优化政务服务可以通过更加高效的服务让企业和经济更好运转,特别是让企业减少忙于繁杂政务办事的时间,将更多精力、资源用于发展,这也有利于减少政府行政成本,减轻财政负担。另一方面,各地还探索实现更加智慧化的政务服务,这能够推动政策与企业更有针对性、更加精准地匹配,从而有效强化经济活力。

  值得注意的是,“跨省通办”成为各地数字政府建设重点之一。例如,今年广东将建设泛珠三角区域“跨省通办”专区和移动端专区,并将建立泛珠三角区域“跨省通办”窗口授信协作机制,推动政务服务大厅与政务服务平台线上线下融合,以及将在大湾区内地城市和港澳地区互设“跨境通办”专窗,推进一批高频事项“跨境通办”。

  不仅粤港澳大湾区,包括京津冀、长三角、成渝地区等在内,依托数字政府建设加快实现“跨省通办”正被多个城市群列为建设重点,重庆、四川、贵州、云南、西藏还在2021年协同推出了西南五省份“跨省通办”政务服务专区。

  受访专家表示,推进政务服务“跨省通办”不仅是提升政务服务能力、服务便捷度和群众获得感的重要方式,同时更能够满足各大城市群一体化发展、省市间协同发展的客观需要,通过不断增加“通办”事项,持续提升“通办”效率,大力拓展“通办”区域,还将极大促进国内统一大市场建设,助力企业开拓发展。

  “一网统管”提升经济调节精准性

  数字政府对当前经济平稳健康发展的助力,还体现在赋能政府治理上。

  仍以广东为例,广东今年将“省域治理”列为数字政府建设的着力点之一,提出要全面构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理体系,提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大政府职能。其中,针对经济调节,广东提出要提升科技创新数字化治理能力、构建战略性产业集群数据图谱、强化财政智能化管理、推进审计数字化转型、创新金融智慧监管等,从而提高经济调节科学化精准化水平。

  上海也提出,今年要深化“一网统管”建设,完善城市运行数字体征系统,推出一批应用场景。此外,上海近期对外发布的《推进治理数字化转型实现高效能治理行动方案》还提出,该市将推动数字技术在企业全周期服务、综合经济运行、综合监管等领域深度应用,助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。其中,针对构建智能化综合经济运行分析体系,将实现全市产业发展的态势全面感知、资源统筹调度、趋势智能研判,以及深化经济风险洞察应用场景,强化风险研判、线索核查、案件侦查等功能,提升经济领域风险防范和化解能力。

  受访专家指出,近年来,我国经济运行和企业发展所面临的不确定性因素增多,同时地方产业转型升级、结构优化也多数处于较为关键时期,这些均要求政府的经济政策要更加精准及时,传统方法手段难以完全满足现有的经济管理需求,而依托技术不断进步和近年不断实践,数字政府创造了政府治理能力提升的重要条件。

  从另一个角度看,这也是“放管服”的内涵之一——建设数字政府,不仅要“放”得好、“服”得好,更要在“管”好上有体现。广东省政务服务数据管理局副局长高尚省曾表示,相对于“放”和“服”取得的成效,广东在“管”方面还存在较大提升空间,提升省域治理能力成为全省数字政府改革建设下一阶段的重点之一。

  这也是诸多省份将“一网统管”列为数字政府建设重点的原因,希望借此革新传统监管模式、监管思维,解决监管力量不足、协同监管难度大等问题,通过提升数字化治理能力,赋能经济发展。

  例如,江苏提出重构升级全省一体化在线监管平台,集成“互联网+监管”系统和市场监管、行政执法等专业系统,规范监管业务流程,全省范围内实现数据共享共用和监管业务协同;浙江提出,将完善“互联网+监管”平台,实现政府监管领域全覆盖、多部门联合监管常态化;广东也明确,今年将完善“一网统管”省市联动体系,包括建设指挥调度中心、协同联动中心、监督管理中心,实现省市两级平台互联调度,以及加快市县两级“一网统管”基础平台建设和互联互通,深化智慧城市综合改革试点,探索构建“数字孪生城市”,全面推进市域治理“一网统管”。

  上海社科院绿色数字化发展研究中心副秘书长、信息所副研究员范佳佳向21世纪经济报道记者介绍,省域治理的多个方面中,保经济、促生产是最重要的目标和导向,而“一网统管”是其中重要的着力点。以上海的“一网统管”探索为例,最初是从交通、卫生等社会治理的角度切入,如今在区县级系统的同步建设上仍比较薄弱,未来如何从省、市、县层级进行数据打通,实现数据标准化,从而达到精准赋能经济运行调节的作用,将是一个关键问题。

  马颜昕认为,数据共享难、业务协同难是数字政府建设中亟待突破的问题,如能借助“一网统管”整合政府数据,价值会得到指数级增长,同时能加快破解“信息孤岛”问题,但在效率增长的同时,也需要加强风险防控。

  多地力推省级数据交易所建设

  值得注意的是,当前各地在数字政府建设实践中,都在积极探索推动数据要素市场化配置改革,筹谋以此促进数据要素交易流通、开发应用,从而释放数据要素潜力与价值,加快数字产业创新发展。

  21世纪经济报道记者注意到,完善数据交易流通体系成为各地探索重点。广东提出,今年将进一步健全公共数据管理和运营体系,完善数据交易流通平台和机制,加强数据要素相关标准和技术研究,探索构建个人和法人数字空间。其中,针对完善公共数据管理体系,广东将在去年试点基础上,全面推广首席数据官制度。广东还将创新公共数据运营模式,加快建设公共数据运营机构,推进公共数据资产登记与评估试点,拓宽公共数据资产凭证应用场景。

  值得关注的是,为促进数据交易流通,广东将依托现有交易场所建设省级数据交易所,搭建数据交易平台,推动数据经纪人、“数据海关”试点,以及将支持深圳市探索开展数据交易等。

  事实上,加快建设省级数据交易所正成为多地数字政府探索实践的重点领域。贵州提出,今年将优化提升贵阳大数据交易所,并在数据授权使用、登记确权、技术标准等方面实现突破;四川提出,今年将探索建设数字资产交易中心,并支持有条件的市(州)开展政府数据授权运营;安徽也提出,今年要加强数据要素市场培育,组建数字江淮公司,设立省大数据交易服务机构,建设全省一体化数据基础平台。

  这意味着大数据交易所正在全国掀起建设热潮。据不完全统计,截至目前,全国建成大数据交易所(中心、平台)累计超过28家,正在筹建、建设大数据交易所(中心、平台)约11家。

  业界认为,作为一种新型生产要素,数据的流通共享、开放利用将直接影响数字相关产业的产出效率,决定产业发展的速度和质量。数据需要在政府系统内部共享,助力政府快速提升政务行政效率、社会治理能力和公共服务水平,同时也应逐步加强数据开放利用,使其真正成为生产要素参与市场化配置,激发数据要素的活力和潜能。

  这也是地方积极探索实践的重要发展逻辑,江苏就进一步明确,今年将出台促进数字经济发展的新政策新举措,强化数据开放和数据保护,目标是打造全国数字经济创新发展新高地。

  北京国际城市发展研究院院长连玉明曾向21世纪经济报道记者表示,建设数据交易所能帮助解决三个方面问题:一是效率问题,交易所是集约化的平台,供需双方可以多方对接,这将帮助企业提升效率,摊薄成本;二是合规问题,交易所提供合规的交易模式和手段,并留下凭证,解决了合规风险问题;三是安全问题,交易所在一定程度上扮演了数据交易“背书人”角色,提供了一个安全可控的交易环境,并保证其间所有操作都是可追溯、被记录的。

  但同时,这其中亦有不少问题待解。马颜昕表示,目前在运营中的几座数据交易所的交易情况还难达预期,无法满足数字经济的发展需要,其中数据利用和保护之间的矛盾尤为突出。“对于数据的商业运用需顾及其精准性,其中就有可能涉及个保法的约束,如何解决其中的矛盾是目前面临的难题。”

  马颜昕表示,国家应对数据确权提出法律上的明确界定,提供让企业能安心交易的基础,同时也要给予地方试点权,让地方进行有益探索。“在当前法律性质没有明确的阶段,可采用交易数据服务的方式来替代交易原始数据。”

  范佳佳则表示,数据交易中心的建设不能只停留在平台、中介机构的层面,更多应承担起交易市场规则制定责任。此外,应从数据发布、下单、计费和授权等方面构建起完整的数据交易生态,带动更多的企业加入其中,拉动数据交易规模的发展,打造规范、活跃、有序的数据交易市场,为数字经济发展增添动能。



编辑:唐巧燕
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