编者按：小额贷款潜在利润丰厚，是各类商业银行和投资者追逐的新目标，同时地方政府也对小额贷款有浓厚兴趣，因为针对农民、城市失业者等特定人群的小额贷款有助于活跃和改善地方经济。尽管发展小额贷款符合多方利益，但这条道路要走得好却并不容易，下面是两个意味深长的故事——

作为中国首批“只贷不存”的5家小额贷款公司试点之一，四川广元全力小额贷款公司一度成为各地的学习对象，但令制度设计者始料不及的是，为防范金融风险千思百虑设计的诸多制度，却犹如马其诺防线，虽然坚固，但似乎没有起到什么作用

股东纠纷险些让全力公司关门大吉　韦黎兵/图

2007年12月中旬，在经历了短期停业、股东撕破脸皮对簿公堂、公司几乎分崩离析的波折后，四川广元全力小额贷款公司的四位股东，终于坐到了一起。

股东们此前竞相向媒体揭露对方的火气现在已经消减了下来。这次，尽量减少停业风波和媒体报道对公司的负面影响，已经成为股东们的共识。他们开始集体对媒体三缄其口。

广元全力小额贷款公司，是2006年中国开始的5家“只贷不存”的小额贷款公司试点之一，股东由四位自然人组成。公司位于四川最北部山区的广元市利州区。

长期以来，这个扼川陕门户的山区市，因为四面环山，蜀道“难于上青天”，经济相当落后。选择在这里进行小额贷款试点，四川省不乏有为解决经济落后地区农村经济长期“失血”问题而探路的考虑。

2006年4月，广元利州区经过几个月的准备，对小额贷款公司可能存在的各种金融风险进行了详细分析，设计了周密的预防性制度，正式推出了全力小额贷款公司。

先行一步的广元小额贷款，一度成为贵州、陕西等其他试点县市不远万里前来学习的对象，为广元挣足了面子。

但令制度设计者没有预料到的是，为防范金融风险千思百虑设计的诸多制度，对于全力公司的试点，却犹如马其诺防线，虽然坚固，却没有起到什么作用。

股东内讧，风波骤起

问题要追溯到广元市和利州区成立小额贷款公司那阵。2006年，在成都诸多大公司参与的竞争中，全力贷款公司以到账注册资本数最多，获准建立小额贷款公司。

对于在申请成立贷款公司阶段起了关键作用的“董事长”赵琼而言，最初的难题其实是资金。看上去约摸50岁的赵琼，作风干练，在广元当地金融界，曾是个不大不小的“腕”：长期在当地工行信贷部门做领导，并一直升到行长助理。赵琼具有金融系统长期的工作经验，但她一下子拿不出申请成立公司的2000万注册资金，就是首期的1000万，也远远拿不出。

赵琼拉上了自己在工行时，因为信贷上的往来而结识的朋友邓云。按广元当地的传说，邓云是当地靠建筑包工起家、后来主要经营油脂生意的一位身家上千万的大富翁。邓云让自己的妻子段敏出面，向这个拟议中的全力贷款公司首期投资了400万。此外，他们还拉上了另一个股东黄昌秀。

一番商议之后，核准注册资本2000万元的全力公司，首期1000万元出资中段敏（实际是邓云）占40％、赵琼25％、黄昌秀35％。

当时，身为大股东的邓云和段敏，考虑到赵琼长期的银行信贷工作经验，宁愿让小股东赵琼出任董事长——他们只想赚钱，并不在乎谁来掌这个舵。

但是情况很快发生了变化。黄昌秀很快将所持股份分别转让毛洋20％、邓文英15％。在股东毛洋于2007年8月出任公司总经理之后，矛盾突然爆发。

毛洋在广元当地有房地产、餐饮等多种生意，坐驾是一辆当地非常罕见、也非常威风的宝马，比邓云的生意要大得多。