大鹏新区是深圳的生态大区，深圳市委、市政府赋予建设“世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区”的战略定位，那么大鹏新区是如何通过优化营商环境，推进新兴产业高质量发展的呢？

　　“今年以来新区秉持‘生态立区、经济强区’发展思路，在创新要素、政策引导、精准服务、空间品质上下功夫，持续深化‘放管服’改革，不断优化提升营商环境。”大鹏新区党工委副书记、管委会主任刘广阳表示，营商环境的持续优化，进一步厚植新区经济高质量发展沃土，助力“世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区建设。

　　“六稳”“六保”▶▷

　　把“先行示范”标准贯穿

　　营商环境改革工作全过程

　　出台产业扶持政策，是政府优化营商环境的重要组成部分，特别是今年受疫情影响，如何扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，对政府的政策引导提出更高要求，大鹏新区是如何应对的？

　　刘广阳表示，2020年大鹏新区扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，把“先行示范”的标准贯穿营商环境改革工作全过程，加快营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

　　一是完善推出“1+1+N”产业扶持政策体系。新区今年在原有的扶持配套政策基础上，研究出台了更为系统、规范、适配的“1+1+N”系列产业扶持政策，包括出台了《大鹏新区科技创新和产业发展专项资金管理办法》，新制定了《大鹏新区科技项目管理办法》，修订优化了促进科技研发、生物产业、产业转型升级、支持总部和高成长性企业、现代服务业等若干措施。修订后的产业扶持政策体系更加精准、更加普惠，受到企业的普遍欢迎和好评。年初至今，新区已拨付科技创新和产业发展专项资金（含人才资金）2924.11万元，惠及辖区72家企事业单位、152个项目，同比分别增长11.8%、41%、200%，效果显著。

　　二是多线出台支持复工复产配套政策。新区成立由主要领导挂帅的企业复工复产5大专班，推出惠企明白卡等实在管用举措，确保政策落实到位。新区6家市工业百强企业、56家规上工业企业、前20强企业已实现100%复工，产能总体恢复至往年水平。出台惠企政策“7+9”，推动区属国有企业免除企业租金共计766万元，发动股份合作公司减免租户租金约2200万元，发放重点企业扶持资金和节能减排项目扶持资金2300万元。稳妥有序开放景区景点，有效推进旅游行业复苏。

　　三是加快落实经济稳增长措施。深入贯彻全省战疫情、稳经济两手抓两促进决策部署，认真落实市“66条措施”“千百亿稳增长行动”“54条措施”等稳增长政策，推出一系列工业经济稳增长政策措施，抓好送政策上门服务。建立“一企业一专班，一门店一联络员”机制，搭建防疫物资供需对接桥梁，结合企业需要统筹解决防疫、用工、物流、金融、市场等“点对点”扶持。联合人民银行深圳中心支行及各大商业银行成立工作专班，开展“下沉社区稳企纾困”行动，组织各类骨干力量当好“客户经理”，把金融支持政策送上门，找准企业融资梗阻，推动银行与中小微企业开展“一对一”服务。据统计，5家主要金融机构为新区企业量身定制特色抗疫金融产品，新增企业贷款金额约2.1亿元。截至11月27日，“下沉社区稳企纾困”行动工作专班累计对接辖区企业（商事主体）83家，推动27家单位获得贷款4488.43万元，其中首贷率74.82%，信用贷款占比60.67%。

　　政务服务▶▷

　　从政府供给导向

　　向群众需求导向转变

　　企业和政府部门打交道、办事过程中的主观感受，往往会直接影响该企业对营商环境的评价。大鹏新区在提升高效优质政务服务，为企业提供更好的服务体验方面有哪些举措呢？

　　刘广阳表示，近年来，新区认真贯彻党中央、国务院及省、市决策部署，深入推进“互联网+政务服务”，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，深化“放管服”改革，助力打造一流营商环境。

　　一是着力深化政务服务事项标准化。大力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。通过优化流程、精简材料、信息共享、邮政快递等方式，740个政务服务事项在符合法定受理条件、申报材料齐全的基础上100%可一次办结，338个行政许可事项承诺时限压缩至法定时限50%以下，314个事项实现即来即办，非涉密事项100%实现网上可办。在区、街、社三级共13个办事大厅均配置政务服务一体机，实现政务服务自助终端三级全覆盖，切实做到“就近办”。

　　二是持续推动政务服务获取便利化。启用24小时“不打烊”自助政务服务区，通过政务服务一体机、社保、交警等自助终端，可办理162项业务。探索推进“银行+政务”的服务模式，在建设银行葵涌支行设立大鹏首个智慧政务便民服务区，可办理51个高频全流程网办事项。在行政服务大厅开办企业服务专区，提供咨询、导办服务，开办企业实现“专区办”，一日内可完成商事登记、刻制印章、申领发票和税控设备等，提供免费刻章服务。

　　三是加快推进政务服务平台体验化。全面推行“一网通办”，按照“应上尽上，全程在线”原则，新区740个依法申请政务服务事项全部上线广东政务服务网，实现“一网通办”。助力优化政务服务平台支持能力，不断提升群众办事体验，全面升级区、街、社三级窗口评价系统，在全市率先实现三级窗口评价器与深圳市统一的“好差评”系统对接，直接评价，获得办事群众的广泛好评。

　　服务企业▶▷

　　努力构建企业

　　全生命周期服务体系

　　企业在发展过程会碰到各种问题，需要政府提供精准服务，在这方面，新区又有哪些创新举措呢？

　　刘广阳介绍，新区聚焦精准服务，用心用情解难帮困，以“亲”为导向，“清”为底线，牢固树立服务企业的理念，进一步完善企业联系制度，健全企业困难收集分类、交办督办、评价反馈联动处置机制，努力构建企业全生命周期服务体系，做到“无事不打扰、有事在身旁”，积极化解发展中的痛点堵点。

　　一是深化挂点服务企业机制。建立多层级挂点、多部门联动的工作机制，以精准分析开展精准调研服务，主动服务企业累计1100多家次，新区领导带头第一时间统筹协调解决企业生产要素、人才落户及住房等诉求，很好地稳定新区重点工业企业经营的信心和扩产增效的决心。

　　二是配强基层经济服务力量。合理划分区街经济服务职责，在各办事处统一增设经济服务办公室，强化基层服务企业、服务经济的责任意识。服务覆盖辖区内5000余家中小企业，可高效处理企业高频问题。

　　三是深耕科技创新平台服务。建立“众创空间—科技孵化器—专业园区”的梯度孵化育成服务体系。购置约700台高精密科研、中试仪器设备，进一步提升完善公共技术服务平台功能，赋能服务企业创新。

　　四是推动构建新型政商关系。制定优化营商环境行为规范，提出主动服务“亲”10条和廉洁从业“清”10条。深入新区税务部门督导检查降税降费政策执行落地情况，推动行政服务大厅梳理完善10项高频业务办理程序，强化“一次性告知”和“首办责任制”等制度落实。组织新区公职人员签订《廉洁自律承诺书》，维护经济稳定发展。

　　成效▶▷

　　“一核一库两园多平台”

　　特色高端产业布局初步形成

　　目前，新区的优化营商环境工作对于新区的产业升级和创新发展的推动作用正日益显现。

　　其中，特色高端产业加速发展。新区正加快推进坝光国际生物谷开发建设，探索“学研产商旅”五位一体融合发展模式，全面发力产业导入、园区运营，目前，生物家园等一批重大标志性项目开工，2020年计划投资52.7亿元，已完成91.88%。推动全球招商大会签约项目取得实质性进展，复星等项目土地供应顺利；加速构建集高端康养基地、生命健康科研中心、康养总部“三位一体”的精准医疗产业生态圈。

　　同时，高端滨海旅游也在加速提质升级。新区实施大鹏半岛旅游整体规划，加快打造全域全季全业态高品质旅游。新大旅游项目取得实质性进展，挂牌出让酒店用地，预计年底开工建设。金沙湾国际乐园2021年将开业，高品质国际化旅游格局加快形成。西涌沙滩景区完成城市设计国际咨询，着力建设超一流生态型滨海度假区。大鹏湾“一线七点”红色旅游和海防文化旅游线路加速打造。南澳旅游专用口岸码头规划建设提速，粤港澳国际游艇旅游自由港建设探索逐步深入，带动国际游艇特色产业链加快形成并发展。

　　此外，高端要素项目纷纷落户。“一核一库两园多平台”特色高端产业布局初步形成，国际食品谷、海洋大学、海洋博物馆、双地铁等一批重大平台、载体、项目加快规划落地或开发建设。目前新区已吸引生物医药、生命健康、海洋生物企业及科研机构超过110家，市级以上创新载体达21个，引进诺贝尔奖得主3名和国家基因库、中国农科院基因组所等一批高科技研究机构及人员，创新集聚效应日渐凸显。

　　刘广阳表示，接下来新区将坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能，提升新势能，加快构建生物医药、海洋经济和文体旅游等战略性新兴产业协同发展的现代经济体系，打造深圳东部科技和产业创新高地。

　　南方日报记者 汤一龙 凤飞伟