疫情让消费券又火了。

　　在全国多地向消费领域“撒钱”后，佛山成为广东首个在全市范围内派发消费券的城市。1亿元电子消费券免费投放向佛山市民和外地游客，被寄托着引爆消费热情、助力疫后经济复苏的期待。

　　在经济面临下行之际派钱，是政府的常见做法。从2008年金融危机到新冠肺炎疫情，国内外政府的“撒钱”操作屡见不鲜。而当消费已成为国内拉动经济的第一大动力，如何以财政杠杆撬动更大的消费市场、提振内需，成为地方政府最关心的问题。

　　加入消费补贴大军的佛山，如何派钱派得更有效？要精准找到消费回补、经济稳增长的良方，让更多人有购买力且愿意掏钱消费，佛山可以探索什么？

　　一个问题：

　　发钱还是发消费券？

　　消费券的功效不难理解。

　　在经济不景气时，政府以消费券作为人民未来消费时的支付凭证，来增加民众的购买力和消费欲望，从而拉动内需、加速经济复苏。简单来说，这可以看作是政府对民众的一种消费补贴，目的则是进一步刺激消费。

　　从更专业的角度解读，“消费券”则是财政通过转移支付提振消费的一种形式，是一种需求管理政策。同时，它又能传导到投资和生产端，带动生产等活动的成长。

　　本周不少佛山人领取亿元消费券后便迫不及待走上街头、对购物消费跃跃欲试的画面，已经在隐隐解释着消费券的作用。无论经济原理如何，这一被很多人称作“政府派钱鼓励大家消费”的做法，正在引发民间期待。社交网站上关于下一个“派钱”的将是哪座城市的讨论不绝于耳。

　　不过，“派钱”与“派消费券”并不是一回事。

　　国内最早引发关注的，是香港发放疫情补贴。2月26日香港特区政府向18岁以上市民发放港币1万元（8950元人民币），借此带动消费、振兴经济。从公开的信息看，香港发放的是现金补贴，也就是直接“派钱”。

　　但是不少业内人士认为，这样的做法难以保证这些现金不会大量转化为私人储蓄或流入金融、房地产市场，最终对消费的直接带动作用可能大打折扣。

　　兴华商场。兴华商场。

　　而佛山等城市发行的“消费券”， 则是更加直接有力、短期即能见效的刺激政策。其功能与现金一样，但只能用来买商品，不能兑换成现金，一般都会指定购物地点。消费券的政策目的更明确，就是扩大有效需求、促进生产端的回暖。

　　不过，也有金融领域的专家认为，消费券只能在餐饮、零售、旅游等特定服务领域中使用，涉及的面比较狭窄；同时，它难以惠及真正的贫困人群，且在使用过程中还会产生一定的投放、结算等生产交易成本。而现金则能惠及更多人，尤其是解决受疫情影响较大的中小企业、困难人群的燃眉之急。

　　佛山内销突围：

　　并不陌生的消费券

　　事实上，消费券的发放在国内可以找到不少前例。

　　2008年下半年爆发的全球金融危机，对国内经济带来了不小的冲击，也造成了消费的疲软。当时，一些地方政府就通过推出消费券和购物补贴，来鼓励消费、对冲危机。

　　比如，杭州先后分批发放了总额约9亿元的消费券。当时杭州推出的消费券分为政府消费券、社会消费券、旅游消费券、转移性消费券和教育培训消费券五大种类，针对享受国家抚恤补助的优抚对象、符合减负解困促发展财政扶持政策的中小企业等特定群体。在发放消费券后，杭州受到金融危机明显冲击的社会消费品零售总额在2009年有了迅速的回升。

　　类似消费券这样的消费补贴，对佛山来说也并不陌生。同样在2008年的金融危机期间，佛山推动“家电下乡”与消费券有异曲同工之处。

　　当时，中央政府为应对外部冲击，推出了大规模的“家电、汽车下乡”政策，对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。这个政策的重点是激活农民购买能力，撬动农村消费市场。

　　兴华商场的工作人员为进入商场的顾客测温。兴华商场的工作人员为进入商场的顾客测温。

　　当时佛山应对全球经济下行的一大举措是对内对外两条腿走路，以拓宽企业市场。而“家电下乡”正是家电产业大户佛山拓展内销市场所下的一步重要棋。在金融危机爆发后的三年内，佛山市区相继召开家电下乡宣讲会，向购买相关家电的农民账户打入补贴款项。

　　与此同时，在公布的多批“家电下乡流通企业”名单、产品招标结果中，美的、格兰仕、海信科龙等多家佛山企业榜上有名。这批家电企业在当时开启的销售盛宴，很大程度上得益于这一政策。家电下乡政策为这些急需依靠市场爆发力走出低谷的佛山企业，点燃了往前冲的引擎。

　　“家电下乡”政策到底收获了多少成效？据当时预测，2008年财政补贴家电累计拉动消费9200亿元。政策带动家电行业销售产值从2009年6月开始由负转正，最终实现2009年全年增长3%。而“家电下乡”消费刺激政策也带动同期佛山家电产业产值超4成的增长。

　　虽然没有直接发放“消费券”，但“家电下乡”与前者思路是相通的。而政府通过“家电下乡”针对特定人群发放补贴，拉动了佛山供需两端的增长。这样的成效，也是各种消费补贴类政策所喜闻乐见的。

　　“撒钱”促消费

　　还要讲究些什么？

　　“砸”消费券的城市还在扩充。但是消费券如何派，到底怎样用好，也是有讲究的。而这对于佛山后续的有效施策也有启发。

　　此前国家发改委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，支持地方结合自身实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施。针对多个城市推出不同形式的消费券，他表示要把握好两个方面：一要考虑地方的财政承受能力，二要让市场主体和广大人民群众真正受益。

　　这次率先发放消费券的城市，均是地方政府财力雄厚之地，比如杭州、南京、宁波等。这些城市根据产业特点，其消费补贴也各有侧重点，以提升精准扶持。最新投放了1.8亿元消费券的绍兴甚至动用大数据分析公众消费倾向，以调整下一轮消费券投放类别和金额配比。

　　钱如何撒，才能以最具性价比的数额撬动最大的消费？财政杠杆又如何能救最多群众之所急？这无疑是地方政府最关心的问题。而关于这些问题的公共讨论，已经日趋火热。

　　位于岭南站的鲍师傅。位于岭南站的鲍师傅。

　　不久前，北京大学光华管理学院院长刘俏发布《疫后中国经济政策的思考与建议》一文，建议面向全国就业人群，采取现金补助的形式发放消费券1000元，对湖北省就业人口全员发放消费券，除湖北外全国的低收入就业群体发放消费券。

　　上海交通大学特聘教授陆铭则在其个人公号上撰文，表示城市应考虑定向发放消费券。既可以在行业上向服务行业倾斜，也可以在群体上向失业者、农民工和低收入者倾斜。

　　政策向特定人群、行业倾斜，比如生活必需品、家电、汽车等现行疫情防控条件下更容易找到刺激点的领域，找准重点分阶段、有针对性推进促消费政策和补贴。这也可以是佛山施策的考量因素。此前佛山针对汽车行业鼓励国六标准排放汽车消费，给予每辆车2000-5000元不等补贴，就是不错的尝试。

　　同时，促消费要和供给侧的提升同步推进。此次疫情对供给侧的冲击同样严重。“佛山制造的产品和服务质量要相应跟上，对冲疫情影响。最怕疫情后消费需求爆发出来了，但是我们无法满足它。”中山大学岭南学院经济学系教授林江说，佛山应借疫情契机，建立靠启动内需输出产品和品牌的“佛山模式”。

　　他还建议，“消费券”要配合佛山复工复产的政策“食用”，只有稳企稳岗了，消费作用才能真正激发。

　　无论如何，让群众有稳定收入和实际的购买力，让商品与服务供给能与上涨的消费需求匹配，才是促消费的题中应有之义。

　　（来源：南方+）