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禅城共享社区“极具想象力”

2018-11-06 06:56 来源:南方日报 李晓玲;梁志毅;阎锋;孙景锋

在祖庙街道塔坡社区“共享+”小屋,社区居民老有所乐。 戴嘉信 摄

  “禅城以信息化为基础的社会治理创新,把党的十九大精神和中央的要求变成基层的生动实践。”中央党校教授刘炳香这样评价佛山市禅城区“共享社区”党建项目。

  5日,来自中央党校、中国人民大学、广东省委党校、中山大学、暨南大学、华南师范大学等单位的10位专家,组成南方报业传媒集团社会治理专家观察团,走进佛山市禅城区实地调研禅城以党建引领社会治理创新。专家认为,禅城区以党建为引领,推动“区块链+共享社区”建设,是作为佛山市这一特大城市的中心城区践行新发展理念,建设首善之区找到方向和落脚点的具体体现。禅城这一实践让群众得实惠,让干部得口碑,让党组织得民心。

  禅城区委书记刘东豪表示,共享社区是以社区党组织为核心,以城市小区为载体,以服务居民为落脚点,由党员率先参与,运用大数据、区块链等现代信息技术,构建社区信任机制,是禅城打造共建共治共享的基层治理的新实践。

  ●南方日报记者李晓玲梁志毅阎锋孙景锋

  看

  三个小单元管窥禅城党建引领基层治理实践

  5日上午,观察团一行先后来到祖庙街道党群服务中心、塔坡社区共享小屋和禅城区行政服务中心。“这三处覆盖了禅城社会治理创新的点、线、面。”观察团专家之一的佛山市委党校副校长刘宁说。

  抵达第一站祖庙街道党群服务中心后,禅城区委常委、宣传部部长张红兵首先向各位专家简要介绍了禅城区的城市情况和共享社区项目在祖庙街道的开展情况。

  这个党群服务中心提供线上、线下两类服务。线上依托“一门式”政务改革长期积累的海量数据为13项民生事项提供精准微服务,并建立数据共享及价值挖掘机制,实现对整个街道所有社会服务项目的统筹。线下“实体店”超2200平方米,内设长者饭堂、康复室、多媒体功能室、舞蹈室等,为有需要的市民提供个性化增值服务。

  专家们现场体验了线上信息平台的操作,登录账户,按需求选择对应的民生服务,填写信息提交订单,享受服务后进行评价。类似在网上商城“网淘”民生服务的新体验,引起专家的强烈兴趣。“服务者从哪儿来?”“线上平台运行的模式是否为政府购买服务?”这些问题专家们都得到了满意答案。

  在禅城区行政服务中心,专家点赞了禅城“零跑腿”业务。截至目前,禅城区共推出59项“零跑腿”服务,市民只需通过手机即可办事,实现“群众点键,数据跑腿”。

  祖庙街道塔坡社区居委的共享社区党建项目受到专家格外关注。在社区鸿业新天地小区共享小屋宣传栏上,“共享社区”的居民分享积分制度、和谐共享社区建设积分榜等一目了然。该小区有党员63名,活跃党员骨干40多名,在他们的带动下,越来越多的居民参与到共享社区建设中。

  目前,禅城区88个社区中推开“共享社区”建设,基本实现社区全覆盖。线上APP注册人数达到3.7万人,其中党员1.2万名,超5万多人次参与活动,提供共享物品近1.3万件,共享技能30余种,受益人数超2.1万人次。

  禅城区委常委、组织部部长方岳明表示,在共享社区,党员先亮身份、先亮技能、先提供服务,形成“头雁效应”,借助线上线下共享社区平台,在团结动员群众中提升基层党组织力。

  中山大学副教授、社会学和社会工作系副主任方芗参观后表示,她最关心大数据共享怎么样服务基层治理,怎么样依靠基层党建建立熟人社会。禅城的实践给了她答案。

  中国共产党新闻网副主编姚奕表示,禅城的探索以党建来推动破解难题,推动改革创新,打破数据体系之间的壁垒,同时解决了如何用碎片化时间开展党建工作的问题。这两点经验都值得其他地方参考借鉴。

  评

  耳目一新大数据带来基层治理新想象

  在当天下午的座谈会上,刘炳香说,在基层社会治理中,要体现党的领导,那么基层党组织就要让人民群众随时能够听到党的声音,随时能够感受到党组织的存在、党组织的影响。禅城区党建引领共享社区建设,就是在发挥党组织的领导作用,就是在体现党组织的领导作用。

  中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师魏娜表示,禅城对共享社区和基层党建治理的探索,是站在对新时代基层社区治理需求的研判上所进行的体制机制改革探索。

  身为禅城居民的佛山市委党校副校长刘宁观察到,禅城通过党建引领共享社区的建设,是探索取得初步成效的关键。“党员是社区中的先进分子,禅城通过党员发挥先锋模范的带头作用,对社会资源的力量进行整合并落实到社区,基层社区服务的新形态已经在禅城一些社区开花结果。”

  在暨南大学新闻与传播学院教授、广东舆情大数据工程技术研究中心副主任汤景泰看来,禅城的社会治理在国内城市“非常具有想象力”,而对大数据技术的应用则是禅城想象力的来源。

  “禅城用技术驱动治理,提升了公众的信息福祉,在此基础上用城市服务夯实党建,推动了党建的路径转型。”汤景泰说,比如“IMI”平台通过区块链技术证明“我就是我”,利用大数据让市民少跑腿,同时又为公务员“减负”,对市民和公务员两者来说都是利好。

  数字治理、共享社区和党建引领三者结合,构成禅城探索现代化善治的新模式。华南师范大学行政学教研室主任、副教授颜海娜认为,禅城“共享社区”构建了一个激励融合共享机制,搭建线上线下两个服务平台,拓展三级联动的多元化特色公共服务体系,不断丰富共享的内涵和外延。“禅城构建的共享社区激活社区‘沉睡’的资源,实现‘需求清单’与‘服务清单’精准对接,减少共享成本,又用技术手段解决了居民共享的安全顾虑问题、让共享有了强有力的技术保障。”

  资深媒体人、知名时事评论员龙建刚认为,禅城的努力回应了佛山一个长久的期待和关切,就是服务。“我问过很多禅城的同志,禅城竞争力是什么?很多人想到最好的教育、最好的卫生,其实还有一个是服务。”禅城区提出“首善之区”,第一个就是善治,第二是友善,因此服务也是竞争力。“禅城面对很多困难,也有很多挑战,而服务是解决禅城一切问题的总方法。”

  议

  从居民需求出发把“金点子”化成“金项目”

  在共享社区试点基础上,禅城应当如何提升基层治理水平?魏娜建议,下一步禅城需要扩展共享的内容和范围,把社区居民技能、闲置物品共享发展到整个社区的空间再造。另外,魏娜认为社区共建共享要进一步考虑居民的需求,“社区中有不少居民想法不少,居民‘金点子’有转化成‘金项目’的潜力。”

  中山大学副教授、博士生导师童建军以“党建+基层社会治理的禅城经验”作为发言的主题。他表示,“+”不是仅仅理解为贴牌,而是一种深度融合。他建议,要使基层党建和社会治理创新发展获得有力的组织支持,要注意基层党组织如何在引领基层社会治理的实践当中实现自身的组织建设、作风建设和组织建设,巩固党在基层社会的领导与执政之基。

  在颜海娜看来,提升政府基层治理能力从根本上要让基层政府的责任与能力相匹配,解决好服务群众“最后一公里”的问题。为此,禅城需要改变过去单一的自上而下的管理模式,健全自下而上的诉求表达机制,提升基层政府精准回应居民需求的能力,形成上下信息对称与良性互动。

  在推进党建方面,禅城有清晰的理念、有现代化的手段和方式。广东省委党校党史党建部教授张长明就此建议,禅城共享社区试点目前提供服务的人员当中退休党员的比例比较高,未来一定要结合不同社区、不同小区的居民构成情况,发动更多年轻人参与到社区服务当中,提供更加精细的服务。

  ■声音

  禅城区委书记刘东豪:禅城现代治理出发点很朴素只要老百姓开心

  “2014年,我在这个会议室的黑板上给禅城区的干部画了一个三角形,这个三角形的左边是‘一门式’,右边是云平台,底边是基层党建。我把它理解为社会治理在基层探索的一个模式。”禅城区委书记刘东豪阐述了禅城社会治理的“三角形”,以及建设共享社区的改革逻辑,“一方面提升公共服务效率,一方面提高资源利用率,这是整个社会治理改革的思考。”

  “我们的出发点很朴素,只要老百姓觉得开心。”刘东豪说,希望禅城的探索给社会带来一点启示,给其他地方贡献一点经验。

  构建社会治理在基层探索的“三角形”

  刘东豪首先阐述了禅城区开展共享社区建设的溯源,“2014年,我在这个会议室的黑板上给禅城区的干部画了一个三角形,这个三角形的左边是‘一门式’,右边是云平台,底边是基层党建。我把它理解为社会治理在基层探索的一个模式。”

  刘东豪分析,劳动工具的变化是推动社会变化和进步的关键。从原始社会一直发展到今天,近十年人类迎来信息经济时代,解决了信息不对称和信息不及时的问题,带来一种全新的发展模式。“所以,这个时代最根本的特点是信息化的到来,使得我们基层面临的治理问题和发展问题随之改变。而适应这种改变的核心就是掌握数据。”

  所以,禅城推出“一门式”改革,解决的第一个问题就是数据采集。与此同时,带来了权力的规范化和所有审批职能部门的简政放权,放权给无差别、标准化的信息审批体系。

  “打开了数据之门后,我们开始思考怎么使用这些数据,所以2015年我们开始做社会综合治理云平台,用一张图管一座城市。这个平台向所有居民开放,谁都可以进来,发现问题、收集问题,再由相关部门精准调动力量解决问题。这项改革提升了整个行政执行能力和公共资源执行能力。与此同时,从平台又得到另外一部分数据,令‘三角形’里面的数据不断积累,它围闭的是一个数据池。”刘东豪说。

  当数据池围闭后,如何推送给基层组织用于解决问题,这就是禅城区社会治理“三角形”的底边。“我们通过基层党支部做好事,这就是过去三年我们做的改革和探索。”刘东豪说。

  以共享社区唤醒居民自治能力

  到了今年为什么提共享社区?“这是问题导向促使我们在过去工作的基础上再深化,这个问题导向就是如何激发社区微单元的资源利用率,使老百姓生活的环境有温度,让在禅城的居民拥有获得感和幸福感。”刘东豪进一步阐述今年开启的共享社区建设的改革逻辑,“我们实际是想唤醒居民群众的自治能力。”

  在这个过程中,禅城首先选择了发挥基层党组织的先锋带头作用。“共享社区开始推的时候,要靠党员先活跃起来,带动起来,以此让更多的居民在获得感中不断引领更多的人参与进来。同时,这也体现了基层党员的管理问题,所以我们找到了党建统领现代治理这样一个结合点。而区块链技术的应用则解决了共享社区的个人信用问题。”刘东豪说。

  “我们抓住一个本质,就是在有限的公共资源里面做更多的公共服务。而共享社区正是一方面提升公共服务效率,一方面提高资源利用率的途径,这也是我们做整个社会治理‘三角形’的思考。”刘东豪透露,接下来将在共享社区数据的基础上融入更多的社会资源,包括信用建立以后带来的金融资源,比如普惠金融等。

  此外,还将探索运用区块链技术实现动力变革、效率变革、质量变革,开拓区块链在一个全新经济发展方向的应用。

编辑: 徐子雯

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