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供给侧改革持续深化 新阶段带来新机遇

2017-12-28 16:04 来源:南方网 潘沈思

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深化供给侧结构性改革,是实现经济高质量发展的重要手段。

日前召开的全国发展和改革工作会议透露,2018年将在“破”“立”“降”上下功夫。推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效,全面实施促进大数据发展行动,从总量性去产能转向结构性优产能为主,加快推动“僵尸企业”出清,加大力度治理“红顶中介”等。

在过往三年的中央经济工作会议中,供给侧改革的主要内容侧重是有所不同的。例如去库存目标在2015年召开的会议中笼统地提为降低房地产库存,到了2016年这一目标进一步细化为重点解决三四线城市房地产库存,在刚刚召开的中央经济工作会议中,供给侧改革已经不再强调去库存,房地产市场改革的重心已经调整为“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”。

可见,供给侧结构性改革发力的主要领域是在持续变化的。未来三年国内宏观经济政策重心将从做减法向做加法调整,对于供给侧改革而言,做加法的破局之处在哪儿呢?

根据本次中央经济工作会议的新闻稿,招商证券宏观分析,供给侧结构性改革下一阶段的工作重点将从“三去一降一补”转向要素市场的“破”、“立”、“降”。“破”针对无效供给、僵尸企业和过剩产能而言。“立”是指要通过科技创新培育经济新动能。“降”仍然是降低实体经济成本,既有原来的制度性交易成本,还包括能源和物流成本。

综合来看,要素市场的“破”、“立”、“降”改革核心目的是为经济新动能营造良好的外部环境。首先,淘汰僵尸企业和过剩产能有助于资源配置进一步向经济新动能倾斜。其次,经济新动能的培育离不开科技创新,先进制造业、高端服务业的发展需要创新和大量研发投入支持。最后,进一步降低成本有助于加快新动能的发展。能源和物流成本是首次纳入供给侧结构性改革。

除此之外,2018年,对于钢铁、煤炭来说,产能置换将成为重要手段,去杠杆将进入加速期。对于有色金属和化工来说,环保约束仍将是行业供给侧改革的重要抓手。业内人士介绍,煤炭行业存在去产能加速而置换相对滞后情况,尽管置换进来的新矿获得发改委放行,但建设矿井到生产矿井仍需地方国土、安监部门审批,同时受建设周期影响,从批复到生产还有较长的路要走,造成政策调控和效果显现存在一定的时滞。今年批复的新矿或在2018年至2019年逐步投产放量,供应压力或显现。2018年产能置换进度将加大,保障供应的稳定。

2017年东北特钢和重庆钢铁(601005,股吧)破产重组方案将对于后续的破产重整形成指导,而中国神华(601088,股吧)和国电电力(600795,股吧)的合并也将形成示范。债转股方面,2017年钢铁、煤炭行业已经形成典型案例,这些案例具备一定的可复制性,2018年更多的类似案例有望出现。

总之而言,“三去一降一补”目标经过此前的改革,在部分领域已经取得较为明显的成果。未来三年供给侧结构性改革将以要素市场改革为抓手,为经济新动能快速发展保驾护航。

编辑: 林耿民
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