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地方2017年新增债务预算密集通过 多地分配额度与债务风险挂钩

2017-06-01 05:54 来源:南方网

  5月下旬,包括北京、浙江、河南、湖南、福建、陕西、宁夏等,多省密集通过2017年预算调整方案,核心内容为确定2017年地方新增债务使用方案。

  这些省份经国务院批准的2017年新增债务限额随之公开,如浙江2017年新增债务限额为803亿元,北京为525亿元等。

  从各省方案来看,新增债务资金多投向交通、保障房、水利、环保、扶贫等公益性资本支出。资金在省本级和转贷市县政府比例上差异较大,如上海将全部额度转贷给区级政府,其他省本级占比在20%-45%不等,部分省份对于被列入风险预警的市县不予分配新增政府债券。

  新增债券发行进度有望加快

  5月27日,浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审查了《浙江省2016年地方政府债务限额及新增债务预算调整方案》,决定按国务院核定数批准浙江省2016年地方政府债务限额9685.3亿元及新增债务803亿元,决定批准2017年省级新增地方政府债务预算调整方案。

  5月下旬,山西、陕西、北京、宁夏、河南等多省召开的人大常委会,均包含审议预算调整方案。不少省份即将加入这个行列,如5月31日,江苏省十二届人大常委会第三十次会议召开,议程之一为审议《江苏省2017年地方政府债务限额及省级预算调整方案(草案)》。

  上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣对21世纪经济报道记者表示,省政府多在1月份左右召开地方两会,但当年地方政府债务限额需经全国人大审批通过,即每年3月份的全国两会上通过。国务院再批准下达各省分配限额,各省拿到限额后,编制新增债务限额的预算调整方案,需经省级人大常委会审批通过,债务限额需经省本级人大常委会审批通过。

  中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成对21世纪经济报道记者表示,就新增债务限额调整预算方案获批时间有早有晚,这跟财政部下达限额的时间有关,也要看各省预算调整方案编制情况。从程序上来说,省级政府发行地方政府债券,需要在本级人大常委会审批债务额度之后。

  2017年新增地方政府债务限额为1.63万亿元,其中主要为2017年新增政府债券,还有少量为外贷转贷资金。从今年新增地方政府债券发行情况来看,进度较慢。截至5月31日,仅六省发行了约1380亿元新增债券,占全年发行计划比重不到10%。

  随着更多省份新增债务限额预算调整方案的通过,地方新增债券发行进度有望加快。

  21世纪经济报道记者不完全统计显示,已有11个省市通过了预算调整方案,涉及到新增债务限额总计约6063亿元,包括浙江2017年新增债务限额803亿元,河北776亿元,河南766亿元,宁夏135亿元等。

  如5月25日,北京财政局局长李颖津在北京人大常委会上报告指出,为有效发挥政府债务的宏观调控功能,缓解当前财政收支矛盾,支持北京市重点工作和重大项目建设,考虑到政府债券成本低、期限长的优势,拟足额使用今年新增政府债务限额525亿元。

  省市县政府分配比例不一

  各省在新增债务资金使用上,各具特色。

  如北京525亿元新增债务限额中,141.14亿元用于北京城市副中心、2019北京世园会等重大工程建设;132.37亿元用于疏解非首都功能;90亿元用于土地储备;83.79亿元用于环境整治;77.70亿元用于交通基础设施建设。

  李颖津表示,在新增债券额度分配上,主要把握三个原则。一是,突出重点,主要用于副中心建设、疏解非首都功能、大气治理、水治理、环境综合整治、基础设施建设等重大项目和工程;二是,促进发展,以科技创新提升北京经济社会发展的质量和效益;三是,严控风险,结合各地区债务风险水平,合理安排债务类型,优化债务结构。

  上海2017年安排使用583亿元新增债券额度,延续2016年传统,全部转贷区级政府。2017年这部分资金主要用于支持旧区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设等重大公益性项目支出,优先保障在建公益性项目后续融资。

  湖南省2017年获得646亿元新增限额,省本级政府分得208亿元,占比32%;剩下437.1亿元转贷市县。湖南省本级新增债务资金中,交通、农田水利、环保、扶贫、保障性住房占据大头,占比分别为34.6%、17.5%、13.9%、13.4%、12%。

  各省新增债务资金,在省本级和转贷市县政府比例上差异较大。目前公开数据来看,重庆市本级占比达到45%,暂列第一。具体而言,重庆2017年新增政府债务额度548亿元,其中,市本级使用248亿元,拟主要用于支持铁路、轨道建设、土地收储、机场建设、大中型水库等市级重点项目建设;区县级使用300亿元,拟由区县统筹安排用于铁路、轨道交通建设征地拆迁、土地收储、公路、水利等重点项目和外贷项目提款。

  温来成对21世纪经济报道记者表示,省级政府分配资金,多根据财政部今年新出台的方案来,大致有以下几个因素:各区县政府当年还本付息额度,市县政府财力状况,当年已经列入计划需由政府资金支持的项目,以及债务风险状况。

  郑春荣表示,从以往数据来看,各省债务资金分配差异较大,有些省份大部分下沉到区县政府,有些省份省级政府支配额度较大。

  今年4月1日,财政部发文规范新增地方政府债务限额分配管理,分配上采取正向激励原则,对财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排;反之,则少安排或不安排。另外还会考虑重大项目支出,主要包括京津冀协同发展等国家重大战略、脱贫攻坚、农业供给侧改革、棚户区改造等融资需求。

  从2015年开始,财政部对部分地方政府债务风险较高的地方政府进行通报,部分省份在资金分配上,将这个名单考虑进去。如宁夏在制定2017年新增债务限额安排方案时,对于被列入政府债务风险预警地区名单的市县,不再安排新增政府债券,旨在通过逐年压缩债务规模,将其债务风险指标控制在合理区域。

  去年,安徽在分配2016年地方政府新增债券时,将风险预警结果与债券资金分配挂钩,对被财政部列入风险预警的市县按10%扣减、风险提示的市县按5%扣减,扣减的额度分配其他市县。

  (原标题:地方2017年新增债务预算密集通过 多地分配额度与债务风险挂钩)

  (责任编辑:DF327)

  来源:21世纪经济报道

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