盘活闲置土地政府将出新招 开发商“囤地”要交增值地价

 土地闲置费最高按地价20%收取

本报讯(记者/郑佳欣实习生/钱倩)闲置土地不再“晒太阳”,广州将有新招。《广州市闲置土地处理办法(修订征求意见稿)》(以下简称修订稿)从昨日开始征求市民意见。其中,对处置程序耗时较多、对分期开发地块监管措施不到位、闲置费按月征收不便于操作等难题一一破解。

从即日起至下月12日,市民可将意见通过电子邮件(ydc_laho@126.com)、传真(83196376)或邮寄(510030)的方式提交给广州市国土房管局。

随着房地产调控的深入,盘活闲置土地、加大土地供应成为政府平抑房价的重要举措。《广州市闲置土地处理办法》是2008年广州市政府规章立法项目,广州市国土房管局负责草拟完成了此份修订稿。

广州市国土房管局指出,受国家相关政策调整的影响,2003年6月1日起实施的《广州市闲置土地处置办法》,对通知书阶段闲置土地可以协议出让方式完善手续的规定已无法操作,对于此类闲置土地的处置急需制订可行的操作办法。

同时,原先的办法在施行中也存在一些问题需要解决。如处置程序耗时较多、对分期开发地块和农村集体建设用地闲置的监管措施不到位、闲置费按月征收不便于操作等。

此次修订稿还按照闲置土地处置的流程调整了相关法条顺序,并增加了闲置土地处置行政部门信息共享、共管机制、闲置土地储备资金、分期开发闲置土地的认定、农村集体建设用地闲置土地的监管和闲置土地公开出让等方面的内容。

据悉,2007年广州共收回80宗、共1.39平方公里的闲置地块。广州市国土房管局相关负责人表示,“2008年广州市处置闲置地块的力度会更大,将在十区两市采取全市统一行动。”

变化

1闲置土地认定更严谨

为实现促进土地依期动工开发建设的目的,修改稿明确“土地取得成本”不计入“已投资额”范畴,对闲置土地作出更严谨的认定。

修改稿明确规定,已动工开发建设但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3,或已建设投资额(不含土地取得成本)占总建设投资额(不含土地取得成本)不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的,才能认定为闲置土地。

国土房管局指出,原先的规定未明确“投资额”的内涵,若认为投资额包含土地取得成本,可能造成未开发建设但已投资额占总投资额已超过25%,容易造成疏漏。

变化

2闲置地开发商要交增值地价

随着近年房地产业的发展,广州土地价格整体水平不断上升。以前,开发商拿地后即使闲在那里“晒太阳”,仅靠土地升值也能获利。

修改稿首次规定,对于延长开发建设时间等暂时不回收的闲置土地,用地单位应按规定缴交增值地价。这样一来,房产商要为“囤地”付出“代价”。

国土房管局称,个别闲置土地与周边已开发地块同属一个项目,如收回该闲置土地将导致难以实施原有规划。根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》“对闲置用地特别是房地产用地要征缴增值地价”的要求,对这类可不收回的闲置用地征收增值地价。

增值地价的具体标准将由广州市政府另行制定。

变化

3闲置费最高按出让地价20%收取

按照原来的规定,土地闲置费按月计征,闲置期间不足一个月的,按一个月计算。修改稿删去了这一条款。国土房管局说明称,土地闲置费按月计征不便于实际操作,统一修订为按土地价款或基准地价的一定比例计征。

对此,修改稿作出新的规定,用地单位以出让方式取得土地使用权的,按出让土地价款的20%计收土地闲置费。

用地单位以划拨方式取得土地使用权的,自行负责征地拆迁的,按基准地价的10%计收土地闲置费；除此之外,按划拨土地价款的20%计收土地闲置费。

此外,农民集体建设用地闲置的,按基准地价的5%计收土地闲置费。

变化

4简化闲置土地处置程序

原办法规定的串联式的处置程序不利于提高土地开发效率,如有些项目已具备动工开发条件,但按程序仍需延迟45天以上方可动工。

为提高闲置土地处置的效率,修订稿规定,在用地单位配合协助的情况下,把调查反馈意见和提出处置申请的环节合并,以便闲置土地认定机构发出闲置土地认定通知书后即可拟订闲置土地处置方案。

此外,修改稿还规定,闲置土地收回或注销建设用地批准文件后纳入政府储备,依法应对用地单位实施补偿的,所需费用列入财政预算,安排专项资金开支。这一规定将为确保闲置土地收回后的土地归属实行无缝对接,确保收回后闲置土地的管理和盘活再利用。

变化

5闲置土地要报司法等部门

修改稿新增条款:对已被认定为闲置土地的地块,闲置土地认定机关应当及时将有关情况通知相关司法、规划、建设等部门。

规划、建设等部门应配合将地块办理建设工程规划许可及施工许可手续情况告知闲置土地认定机关。

这样一来,可以避免因信息不共享造成政府部门处置矛盾的发生。（）编辑：方方