《瞭望》发表文章：调整印花税应交人大讨论

近期我国股市连续震荡,成交量下滑,对降低证券交易印花税的呼声不绝于耳。更有媒体称“3月初下调印花税”可能性很大,并指出财政部在春节前就向管理层提交了择机调整印花税的报告。

而最新一期的《瞭望》周刊发表中央财经大学副教授、经济学博士李贞的署名文章,最主要的观点是:“就印花税而言,其税率多少,应建之于各方纳税人代表充分讨论、协商和博弈的基础之上,并在各种利益集团的诉求大体平衡的情况下,由全国人大制定《中华人民共和国印花税法》,其中应明确规定对证券交易课征的有关事项,这样才能够更充分保护各方纳税人的权利。”

文中称,由政府部门单方面制定的税收条例及其调整,很难体现纳税人的同意权和知情权,而以此为依据确立的税种及税率,在法治观念深入人心、利益日益多元的今天,无论高低,都可能遭遇不同利益方的种种“说法”,因而印花税的问题,本质是立法程序的公开公正和透明问题,而非简单的“救市”或“抑市”工具。

据了解,目前对于降低证券交易印花税税率的理由,归纳起来主要有三点:其一,双边征收。目前世界上只有澳大利亚和中国是对买卖双方征收,其他国家只对买方或卖方征收,甚至不征证券交易印花税。其二,税率过高。买卖双方分别按3‰的税率征收,是全世界收取证券交易印花税最高的国家。大部分发展中国家和新兴工业国家的税率水平在1‰左右。其三,调整频繁。自开征以来,多次调整证券交易印花税税率,而且几乎都是突然公布,影响了中国资本市场的正常成长。

李贞的这篇署名文章认为,这些观点有其合理性,但都是单纯从救市这一角度出发,只看到了中国证券交易印花税存在的表层问题,而没有分析导致这些表层问题的深层原因。实际上,是否调整印花税从根本上看是一个税收立法的问题,如果这一问题不解决,印花税税率无论升降,都会引起不同利益方的种种“说法”,而不会真正解决问题。他认为,“由全国人大立法,立法过程基本上是开放的,各方意见也经过了媒体的充分报道,因而人们对此可以有一个提前的预期和判断,据以安排自己的经济行为。（编辑：方方）