小煤矿紧急复产应对煤电短缺

电煤价格高企，暴雪运输不便，各地拉闸限电

国务院严令改变煤矿消极状况，但煤电宏调大方向不变

一场突如其来的雪灾令中国经济赖以前行的能源机制受到前所未有的挑战。在煤炭与电力供给双双告急的情况下，国务院紧急召集各部门部署煤电油运工作，严令改变目前部分产煤省份煤矿一律停产的消极现状，部分符合安全生产条条件但被停产的煤矿必须恢复生产以保证供给。

资深分析人士指出，此次节前全国性的煤电荒除自然灾害的恶劣影响之外，诸多因素的偶合亦导致恶化。“如果从国家产业规划出发，目前的紧缺是不会存在的，但此前部分地区因事故原因而在换届年到来之际将煤矿一律停产，造成供供给缺口。”但其认为目前的煤电紧缺将仅为暂时现象，煤电产业宏观调控政策进程将不会受到影响。

大面积关停造成紧缺

一位不愿透露姓名的分析人士表示，由于此前一段时间煤矿事故频发，特别是一些无证照经营的小煤矿引发数起特大事故，“中央政府对所辖地区官员进行了严厉处分，使得部分地方在煤矿生产方面非常谨慎，不敢触碰高压线。同时又正值换届年，不愿在这一关口在安全生产问题上出现差错，所以部分地区的煤矿全部被停，导致煤炭供给出现问题。”

相关部门显然意识到了这一问题，在日前举行的发改委2007经济运行新闻发布会上，发改委经济运行局副局长朱宏任明确表示，部分地区关停小煤矿而导致供给减少是造成电煤紧缺的重要因素之一。“因为煤矿安全整顿，一些地方把整个地区的各种煤矿都停下来，一些是有问题的，一些是没有问题，全部停下后，使得煤炭紧张的情况有所加剧。”朱宏任表示，发改委目前已下发文件要求这部分煤矿恢复生产。

而恶劣天气造成的运输困难无疑加剧了南方地区的煤炭紧缺，记者了解到，目前国内主要的煤炭生产基地多位于华北平原及北方各省，南方遭遇罕见的雨雪侵袭亦加剧了原本就紧张的煤炭运力。“目前来看，北方煤炭供应未受太多影响，主要是中南地区煤炭运不过来，这几天，存煤消耗很快就逼近警戒线了。”东莞证券电力行业分析师余春燕对记者表示。

成本压力导致缺电

而除去煤炭供给缺口，目前高居不下的煤价对电力企业造成的压力亦是造成电力短缺的诱因之一。“按往年经验，煤炭在春节前后会有一个价格回落时期，但今年由于电煤价格的放开，使得煤炭价格一直坚挺，对发电企业积极性的影响是很明显的。”中投证券煤炭行业分析师叶志钧表示。

记者了解到，由于资源价格持续上涨，国内能源企业在过去一年中面临较大成本压力。“火电这一块，煤炭占每度电成本的70％左右，而从上次煤电联动至今，煤价已上涨超过煤电联动启动值，对发电企业造成了较大成本压力。”分析人士表示，“从主观上讲，电企的生产积极性受打压亦属正常，但从成本角度考虑，电力企业不可能通过消极怠工来促使发改委推出煤电联动，因为停机或不满负荷运行的成本要高于满负荷运行成本。”

尽管成本上涨对发电企业积极性的影响并无定论，但从1月起，南方各省依次开始局部限电却为事实。湖北省于1月18日开始局部电网限电，而在此之前，四川省已于1月5日开始拉闸限电，每天拉限电量超过2000万千瓦时。湖北、重庆、四川、江西省政府已先后向华中电网公司寻求电力支援。

小火电仍不可增发

多位分析人士在接受采访时表示，尽管目前由于供给和成本压力造成煤电短缺，但仅为短期现象，国家对能源产业的宏观调控措施将不受影响。

“尽管目前煤电紧缺可能扩大为长期影响，但整体依然为短期突发事件，对于来年煤电行业的调整不会有大影响。”叶志钧认为，随着各方紧急协调启动应急预案之后，紧缺将很快得到缓解，启用小火电解决的可能性不大。“回到发改委对于产业的政策上来，目前国家对小火电的态度是坚决关停，目的是降低大机组的单位煤耗量，与之配套的煤炭提价政策也是在促进产业的更新换代，未来政策不会动摇。”

发改委方面亦表示，不可能通过运用小煤电、小火电的增发来解决目前困难。“现在大电厂、主力电厂都还存在严重缺煤问题，越是在这样的情况下，越应该重视需求管理，把有用的资源集中在重点的、骨干的电厂上。”朱宏任表示。（编辑：方方）