手机漫游费两方案均未成最终定案

最终方案有望下月公布，运营商态度谨慎担心收入受影响

■聚焦手机漫游费降价听证

本报讯（记者／陶国睿）备受瞩目的“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”昨日下午结束，提交听证会讨论的两个方案是否降到位、先降资费还是先形成竞争、减少了高收入者支出还是用户普遍受益成为代表们关注的三大焦点。但这两个方案均未成为最终定案。

最终结果还要半到一个月发改委表示，将与信息产业部对听证会意见进行认真研究，“争取以最短时间组织出台，让广大消费者早日得到降低电信资费的实惠”。信产部新闻处发言人则透露，“真正出结果，还需要半个月到一个月时间。”在此之前，还需要将听证后的方案上报有关部门审批。

一位参会人员说，听证会比较简单，每个人发言五分钟，发言时虽然观点各异，但并没有辩论环节。有的没有讲完，有的后来有补充。

一位参会人员向记者表示，会上各方意见不一，因此最后并无定论。国家发改委价格司副司长许昆林说，多数代表倾向于以第二方案为基础，作适当调整，并希望降低资费的步子迈得更大一点。信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师何霞女士透露，代表们没有提出新的方案，只是对现有方案提出了修改意见。

运营商担心降价影响收入与会运营商对方案则保持谨慎态度。特别是固网运营商恐降价后将对其收入造成影响。有固网运营商就明确表示，可能无法承受降价带来的影响。

中国移动代表陆文昌表示，“支持和理解这样的听证会。”同时，他指出手机漫游是有成本的，此次资费调整会对企业收入和利润产生一定影响，不过，中国移动将继续高质量提供漫游服务，以确保新资费政策的早日实施。

中国联通代表丁铭则建议漫游费应进行渐进式调整。他认为，中国联通资产负债率高，盈利能力有限，“第二套方案超出了联通的承受能力”。他担心大幅度降价后会造成电信企业竞争失衡，从而损害消费者的长期利益，“调整漫游费应与电信业结构调整相结合”。

来自中国电信、网通、铁通等固话运营商的代表亦认为，电信资费调整需要循序渐进的过程。他们担心，在目前电信市场处于失衡的状态下如果再下调漫游费，将进一步加速移动电话对固话的替代，固话运营商会陷入更困难的境地。

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提交听证两方案互有优劣

提交听证会论证的两个方案，都取消了现行移动电话国内漫游通话费高出本地通话费标准资费的每分钟0.2元。两个方案的主要区别：一是方案一继续实行主叫和被叫按同一标准收费；方案二实行了主叫和被叫差别收费。

二是方案一仍区分后付费用户和预付费用户，实行不同的漫游通话费上限标准；方案二统一了对这两类用户的资费上限标准。

三是方案一对用户漫游状态下占用国内长途电路的通话另外加收国内长途通话费；方案二合并了用户漫游通话费和国内长途通话费，不再另外加收国内长途通话费。

四是在包含国内长途通话费的情况下，方案一国内漫游状态下通话费上限标准平均下降了14.9％；方案二平均下降了63％，但后付费用户拨打漫游地电话的资费上限标准提高了每分钟0.1元。

交锋1两套方案降到位了，还是要再降点？

上海市联合律师事务所律师江宪认为，听证会讨论的两个方案中均列出了手机漫游时通话会产生的本地通话费、漫游费、长途通话费。两个方案均取消了每分钟0.2元的漫游费，这一点值得赞赏。今后，等长途通话核算出成本后，再考虑逐步降低长途费。但他同时强调，资费降低，服务质量不能降低。

来自辽宁的沈阳佐臣咨询顾问有限公司首席顾问沈长征说，用行政区划界定手机服务区，是变相设置服务标准，没有合理依据。他建议中国移动、中国联通在全国实行同网同价，取消漫游概念；或划成大区，在更大范围同网同价。

全国政协委员朱锦林建议，在方案二的基础上还应再下降。他列出的数据显示，中国移动2006年总收入为2953亿元，利润为921亿元，税前和税后利润率分别约为31％和22％，电信全行业的税后利润率为19％，这一利润率超出全球很多电信运营商。他认为，电信运营业不应该是暴利行业，应让利于民，使其利润率降到15％以下。