土地所有和经营制度是农村各项经济制度和乡村社会治理秩序的基础。从50年代中期到80年代初,乡村土地的基本制度是集体所有、集体经营,农户对土地没有任何权利。80年代以来,农村基本土地制度是村集体所有,农户家庭承包经营,农户对自己承包的土地享有了一定的权利,但农户的这种地权是不完整、不稳定的。