肖明

　　12月8日，一年一度的中央经济工作会议在北京京西宾馆开幕。

　　根据了解，本次会议将根据11月28日中央政治局会议精神，细化2009年经济工作部署。

　　按照11月28日的中央政治局会议精神，2009年经济工作的首要任务要保持经济平稳较快发展，并把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来。

　　其中，明年最需要引起关注的问题就是就业。在12月8日举行的第九届中国宏观经济运行与政策论坛上，国家发改委金融司司长徐林就表示，目前经济下行面临最大的压力是就业，促进就业增长应该放在服务业上，对此应该破除多项对于服务业发展的制度和政策制约因素。

　　保8%成为首要任务

　　根据11月28日中央政治局会议的部署，2009年调控需要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员黄振奇对本报记者说，GDP保8%应该为明年最主要目标，考虑到目前各个地方加大投资的实际情况，最后有可能达到9%。

　　黄振奇告诉记者，货币政策方面，明年继续下调利率的空间不是很大。但财政政策方面应该大有作为。这方面中央将增加国债发行力度。“普通居民也看好国债。”他说。

　　目前我国存量国债占GDP的比重只有18%，欧盟是60%，因此增发国债的空间还是很大的。

　　据估算，目前地方上报约为18万亿的投资，但是还存在落实问题。云南省发改委副主任李新平说，云南计划3年投资3万亿，这仅仅是超前规划研究和初步分析。最终需要“国家支持一部分、地方财政投入一部分、社会投资一部分和银行贷款一部分”来解决。

　　对此，黄振奇认为，如果2009年中央投资带动不了地方投资，中央投资追加比重是必要的。

　　促进就业增长是关键

　　而面对经济下行后日益突出的就业问题，徐林指出，目前经济下行后受影响最大的是就业，应对途径之一是在服务业领域解除一些管制。

　　发改委曾出台过两个促进服务业发展的政策。不过，徐林认为，尽管有多项刺激政策，但是金融、教育、医疗、文化出版等多个服务业领域垄断仍比较严重，一定程度上限制了服务业的发展。比如金融领域以安全原因，限制民营企业进入；文化产业需要国有控股51%，民营企业很难进入；高等教育领域也被管制。

　　徐林表示，国务院关于促进服务业发展的文件出台了3个，但是落实比较困难，原因是缺乏一个好的环境。总结起来，就是要先将政策和制度的问题解决，服务业滞后的问题才能解决。

　　根据有关统计数据，中国目前服务业发展相对滞后，就业也相对不足。比如2007年服务业增加值占GDP的比重仅仅在40%左右，不到60%的世界平均水平，不如印度的50%占比，更与发达国家美国80%的占比差距甚远。

　　而中国2007年时服务业就业人数达到2.5亿，占整个就业人数比重为32%，尽管高于第二产业的26%比重，但是大大低于60%的世界平均就业水平。商务部服务业贸易司副司长单庆江在当日论坛上说，按照这样的发展水平，不仅仅导致接下来2009年就业目标难以完成，也使得“十一五”服务业就业目标难以完成。

　　根据“十一五”规划，2010年服务业从业人员占全社会从业人员的比重要比2005年提高4个百分点。但是2005年服务业从业人员占全部就业人数的31.4%，2007年增加到32.4%，3年仅仅增加了1个百分点。